Закон о пломбировке счетчиков электроэнергии

Зачастую бывает необходимо перенести прибор учета электроэнергии в другое место, установить новый и демонтировать старый или вышедший из строя. Во время этих процедур целостность пломб на устройстве теряется, поэтому пломбирование счетчиков является неотъемлемой частью монтажа новой системы.

В каком случае опломбировка оплачивается?

В зависимости от ряда факторов процедура может быть как бесплатной, так и оплачиваемой. Важно знать, что является причиной проведения подобных работ:

• Пломбирование счетчиков по требованию. В случае первичной установки или замены прибора учета по требованию энергоснабжающей компании процедура проводится за счет поставщика услуг. С хозяина жилища плата не взимается.
• Повторная опломбировка. Как по желанию потребителя, так и в силу причин, не зависящих от него (выход оборудования из строя, возгорание проводки), услуга должна оплачиваться владельцем помещения.

Порядок действий

Пломбирование электросчетчиков при замене прибора учета по желанию собственника происходит в следующем порядке:

1. Обращение в отделение поставщика электроэнергии по месту жительства.
2. Подача письменного заявления при личном присутствии владельца помещения.
3. Оплата услуги в отделении банка и получение чека.

После того, как прибор учета электрической энергии будет опломбирован, сотрудник организации предоставит вам акт о проведенных работах, содержащий показания как старого, так и нового устройства. Помимо этого, в документе указывается место и дата монтажа, а также название организации, предоставившей услуги.

Виды и способы установки пломб

Существует два вида пломб для счетчиков электроэнергии:

• Пломбы, установленные производителем прибора. Их наличие гарантирует, что устройство не имеет механических дефектов, прошло тесты на работоспособность, а точность учета и прочие характеристики соответствуют указанным в паспорте данным. Стоит отметить, что если этот документ отсутствует, работники энергоснабжающей организации могут отказать в монтаже и опломбировке нового оборудования, так как информация о дате выпуска и поверки будет неизвестна. Заводская пломба крепится на болты корпуса прибора.
• Пломба, установленная поставщиком электрической энергии. Этот вид пломбы устанавливается специалистами энергоснабжающей организации в случае монтажа или замены счетчика. Пломбы крепятся на предохранительную крышку клемм подключения фазного и заземляющего провода. Если применяется трансформаторный способ включения, то крышку трансформатора также необходимо опломбировать. В качестве пломб используются как стандартные металлические или пластмассовые пломбы, так и специальные магнитные наклейки.

Кто может опломбировать электросчетчик?

Право на пломбирование имеют только сотрудники организаций, предоставляющих услуги электроснабжения. Стоит обратить внимание на тот факт, что в случае незаконного (несогласованного с компанией-поставщиком) снятия пломбы расчет платы за электроэнергию будет производиться по усредненным показателям с момента последней проверки до даты, когда нарушение было обнаружено. Жильцам многоквартирных домов необходимо подавать заявление на опломбировку либо напрямую в электросети, либо в организации, которые занимаются поставкой электрической энергии. Одной из таких компаний является АО «Мосэнергосбыт» — крупнейший поставщик электроэнергии в Москве и Московской области. Подробности о предоставляемых услугах, таких как первичный монтаж, замена или пломбирование счетчиков, вы можете узнать на сайте компании.

Счетчики электроэнергии, как и других коммунальных услуг, в обязательном порядке должны быть опломбированы. Наличие пломбы подразумевает неприкосновенность счетчика и невнесение в его конструкцию изменений со стороны пользователя. Однако полный порядок пломбировки электросчетчика известен далеко не каждому россиянину, чем могут пользоваться недобросовестные поставщики электроэнергии и представители коммунальных служб. Узнайте, кто должен платить за пломбировку счетчика и как она должна проводиться.

Законы о счетчиках электроэнергии и их пломбировке

Основными нормативными документами, рассматривающими проблематику предоставления электроэнергии, являются Постановление правительства РФ №354 от 06.05.2011 и Постановление правительства РФ №442 от 04.05.2012. В частности, эти постановления рассматривают порядок учета электроэнергии, установки учетного оборудования в виде электросчетчиков и особенности снятия их показателей, регулярного обслуживания, а также проведения поверок. В целом, законодательство отвечает и на вопросы о том, кто должен покупать счетчик и платить за поверку, и того, кто оплачивает пломбирование электросчетчика.

Пломбы на счетчиках могут быть крайне разнообразными. В частности, пломбировка самого устройства обеспечивается производителем и установить неопломбированный счетчик коммунальные службы откажутся. А вот пломбировка точек подключения обеспечивается непосредственно усилиями поставщика электроэнергии или коммунальных рабочих.

Общий порядок пломбировки электросчетчиков подразумевает, что таковая операция в любом случае оплачивается поставщиком услуги или оператором, выполняющим подключение. То есть – непосредственным исполнителем, а не заказчиком работ, коим выступает потребитель электроэнергии. При этом таковые положения являются ультимативными и действующими на федеральном уровне – при подключении объекта к электросети, пломбировка счетчика осуществляется за средства исполнителя подключения и его сотрудниками.

Самостоятельная установка пломб потребителем, в том числе и по требованию поставщика электроэнергии, является незаконной. При обнаружении таковых действий может быть произведен пересчет по коммунальным услугам, каковой не будет учитывать показатели счетчика.

Как проводится опломбировка счетчика электричества

Первоначально, все допущенные к применению счетчики электроэнергии продаются уже с пломбами и изготавливаются соответственно действующим в России стандартам. Первичная проверка счетчика проводится непосредственно у производителя, поэтому приобретая электросчетчик потребитель с соответствующей документацией, производить поверку счетчика не нужно. Пломба на конструкции счетчика устанавливается производителем в присутствии государственного поверителя.

Опломбировка счетчика после подключения проводится в соответствии с положениями договора, который заключается потребителем электричества с его поставщиком. Пломба в таковом случае устанавливается на точках подключения счетчика, которые чаще имеют вид клеммной колодки с отдельной крышкой, неприкосновенность которой и заверяется пломбой. При этом положения договора, предусматривающие оплату пломбировки потребителем электроэнергии, могут быть признаны недействительным, так как нарушают предусмотренный порядок предоставления государственных услуг.

В случае, если поставщик электроэнергии требует оплаты работ по пломбировке счетчика или стоимости пломб, необходимо:

• Предупредить его о незаконности таковых требований соответственно положениям Постановления правительства РФ №354 от 06.05.2011.
• Сообщить о недопустимости отказа от установки счетчика энергоснабжающей организацией в соответствии с положениями ФЗ №261 от 23.11.2009.
• Уведомить о невозможности отказа коммунальных служб в проведении коммуникаций, в том числе и электрических, их подключении, за исключением случаев, касающихся аварийности жилого помещения и фактической невозможности произвести подведение коммуникаций.
• Если исполнитель отказывается проводить установку счетчика по причине отсутствия оплаты услуг по пломбировке, необходимо подать исковое заявление в суд по месту жительства. На основании действующего законодательства суд может вынудить энергопоставщика провести электричество, установить и опломбировать счетчик в принудительном порядке.

Установка счетчика может проводиться не только непосредственным поставщиком электроэнергии, но и его подрядчиками. Однако они также не могут нарушать вышеозначенные нормативы и положения федерального уровня.

Нюансы установки счетчика электроэнергии и его пломбировки

Вопросы, связанные с пломбировкой счетчика, касаются не только ситуаций, возникающих в случае приобретения электросчетчика. Пломбировка может производиться поставщиком электроэнергии и в случае проведения поверки счетчика либо инструментальной проверки.

В частности, снятие счетчика на поверку в любом случае предусматривает срыв или повреждение наличествующей пломбы на точке подключения, даже если поверка будет предусматривать невнесение изменений в конструкцию, а лишь сверку показателей электросчетчика с эталонным прибором.

Однако в таковом случае пломбировка счетчика производится не обязательно за счет исполнителя по договору о предоставлении коммунальных услуг. В частности, исполнитель оплачивает и производит пломбировку самостоятельно в случае, если проводится плановая поверка или инструментальная проверка работы приборов энергоучета. В ситуациях, когда пломба была повреждена вследствие действий потребителя или третьих лиц, исполнитель в лице организации, с которой заключен договор на предоставление электроэнергии, может потребовать оплаты услуг по пломбировке в полной мере.

При этом повреждение пломбы в любом случае является фактором, согласно которому прибор признается недействительным, как и его показания. Действительность прибора может быть восстановлена в ходе последующей инструментальной проверки и новой пломбировки, однако все показания с последнего момента проведения таковой проверки или съема показателей сотрудником контролирующей организации могут быть признаны недействительными.

В таком случае проводится перерасчет по нормативам потребления, которые могут изменяться в зависимости от самых различных факторов. Наиболее часто устанавливаются объемы, средние по месту нахождения объекта – в жилищном кооперативе, в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Из положений пункта 2 статьи 543 Гражданского кодекса следует, что энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

1. Нормативная правовая база.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 3 0.11.1994 № 51 -ФЗ
   (далее — Гражданский кодекс);
2. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об энергосбережении);
3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о конкуренции);
4. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей);
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее — Основные положения функционирования розничных рынков);
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1619 «О ревизии средств учета электрической энергии и маркировании их специальными знаками визуального контроля»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее -Правила предоставления коммунальных услуг);
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Правила ценообразования);
9. Приказ Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов»

1. Судебная практика, имеющая преюдициальное значение.

• Дело № А76-9471/2010 по заявлению ОАО "Челябэнергосбыт" и ЗАО "Энергоучет" об оспаривании решения и постановления Челябинского У ФАС России.

1. Основные положения деятельности по опломбировке приборов учета электроэнергии.

1) Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее по тексту — Порядок). Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее по тексту — договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

В соответствии с пунктом 13 Порядка договор на установку (замену) прибора учета должен в числе существенных условий содержать предмет договора, цену договора, порядок расчетов по договору, срок установки (замены) прибора учета, место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы, порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, гарантийные обязательства исполнителя.

В соответствии с пунктом 140 Основных положений функционирования розничных рынков гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация или сетевая организация (в случае заключения’ с потребителем договора оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании соответствующих договоров с гражданами-потребителями обеспечивает за их счет установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание (поверку, калибровку, замену) приборов учета, находящихся в собственности граждан-потребителей, если гражданин-потребитель не заключит договор на установку и (или) обслуживание его приборов учета с иным лицом.

Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения.

При приемке в постоянную эксплуатацию измерительного комплекса коммерческого учета (системы учета) электрической энергии проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка с оформлением соответствующего акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу № А76-9471/2010, под понятием «опломбировка прибора учета электроэнергии» понимается установка пломбы на винт, крепящий крышку зажимного клеммника прибора учета электроэнергии, после проверки правильности его подключения.

Действия по опломбировке входят в состав действий по приемке прибора учета в эксплуатацию, которые, в свою очередь, являются частью действий по установке прибора учета.

В соответствии с пунктом 139 Правил функционирования розничных рынков гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. По согласованию сторон для выполнения указанных работ допускается привлечение 3-й стороны. ,

Учитывая изложенное, а также в соответствии с позицией, изложенной в разъяснениях по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке при рассмотрении заявлений (дел) о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением при установке, приеме в эксплуатацию приборов учета энергоресурсов (в соответствии с пунктом 61 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2011 году, утвержденного приказом ФАС России от 31.03.2011 № 224), действия, связанные с вводом приборов учета, следует рассматривать на соответствующем рынке услуг по электроснабжению.

Основной целью опломбировки является защита от несанкционированного доступа, который может привести к искажению результатов измерения и, в частности, к недоучету потребленной электроэнергии.

4. Плата за опломбировку.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 52 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель коммунальных услуг обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленном в жилом помещении.

Названный пункт не включает требований об установке пломб на приборах учета за счет граждан-потребителей. Не предусмотрено это и другими нормативно-правовыми актами.

В случае если исполнителем по договору на установку прибора учета является субъект, в силу пункта 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязанный осуществлять данный вид деятельности, плата за установку прибора учета включает в себя, в том числе, оплату услуг по приемке прибора учета в эксплуатацию, а, следовательно, и плату за опломбировку прибора учета.

1. В соответствии с пунктами 69, 73 Правил ценообразования одной из слагаемых составляющих тариф на электрическую энергию является ценовая надбавка.

В соответствии с пунктом 65 Правил ценообразования при расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, включая:

расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных средств;

расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности);

иные экономически обоснованные расходы.

В соответствии с пунктом 63 Правил ценообразования сбытовая надбавка гарантирующего поставщика устанавливается на очередной финансовый год органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В случае если плата за установку прибора учета электрической энергии не включена в сбытовую надбавку, то плата за установку прибора учета взимается в качестве отдельной услуги.

5. Исполнитель услуги.

В случае если исполнителем по договору на установку прибора учета является субъект, обязанный осуществлять данный вид деятельности в силу пункта 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, действия по опломбировке прибора учета проводятся в рамках исполнения договора на установку приборов учета и осуществляются исполнителем по договору.

При приемке в постоянную эксплуатацию измерительного комплекса коммерческого учета (системы учета) электрической энергии проверяется схема включения и правильность монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка с оформлением соответствующего акта.

В случае если исполнителем по договору на установку приборов учета является хозяйствующий субъект, на которого в силу пункта 140 Основных положений функционирования розничных рынков и пункта 9 статьи 13 Закона об энергосбережении распространяется обязанность по установке приборов учета (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация или сетевая организация), данный хозяйствующий субъект либо сам выполняет действия по приемке прибора учета электрической энергии в постоянную эксплуатацию, либо, в соответствии с пунктом 139 Основных положений функционирования розничных рынков, по согласованию сторон привлекает 3-е лицо, которое, в таком случае, будет действовать от имени указанного хозяйствующего субъекта, поскольку это вытекает из договорных обязательств, связанных с поставкой электрической энергии и ее оплаты.