1. Методические рекомендации по подготовке и проведению противоаварийных тренировок персонала теплоэнергетических организаций жилищно-коммунального хозяйства разработаны с целью оказания методической помощи организациям системы жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим производство и(или) передачу и распределение тепловой энергии и эксплуатирующим источники тепла, тепловые сети и сооружения на них в составе систем централизованного энергоснабжения.
2. Настоящие Рекомендации разработаны с учетом требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России 24.03.2003 № 115 (зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 peг. № 4358), Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго России 19.02.2000 № 49 (зарегистрированы Минюстом России 16.03.2000 peг. № 2150), Особенностей работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России 21.06.2000 № 141 и Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министром промышленности и энергетики Российской Федерации 25.08.2004.
4. Противоаварийные тренировки проводятся с целью приобретения практических навыков и способности персонала самостоятельно, быстро и технически грамотно действовать при возникновении технологических нарушений, применяя правила технической эксплуатации и техники безопасности, эксплуатационные инструкции и инструкции по охране труда.
5. В противоаварийных тренировках должны принимать участие оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный персонал.
По решению руководителя организации и структурного подразделения к проведению и участию в противоаварийных тренировках могут привлекаться другие работники.
К противоаварийным тренировкам привлекается ремонтный персонал; в ходе тренировки проверяется его готовность к выезду на место условной аварии и способность быстрой ее ликвидации.
6. С противоаварийными тренировками могут совмещаться противопожарные тренировки. В противопожарных тренировках принимают участие оперативные руководители, оперативный, оперативно-ремонтный персонал, ремонтный персонал, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающий тепловые энергоустановки.
7. Противоаварийные тренировки являются одной из обязательных форм работы с персоналом.
Проведение тренировок предусматривает решение следующих задач:
проверка способности персонала правильно воспринимать и анализировать информацию о технологическом нарушении, на основе этой информации принимать оптимальное решение по его ликвидации посредством определенного действия или отдачи конкретных распоряжений;
обеспечение формирования четких навыков принятия оперативных решений в любой обстановке и в наиболее короткое время;
разработка организационных и технических мероприятий, направленных на повышение уровня профессиональной подготовки персонала и надежности работы энергоустановок.
8. Тренировки проводятся с воспроизведением условных нарушений в работе энергоустановок, имитацией на рабочем месте оперативных действий по ликвидации аварий и инцидентов, выполнением операций по управлению оборудованием на тренажерах, оценкой деятельности участников и оформлением нарядов-допусков и бланков переключений.
9. Основными действующими лицами при проведении тренировок являются руководитель тренировки, участники тренировки и посредники, исполняющие контролирующие функции.
10. Эффективность тренировки зависит от актуальности темы, качества разработки программ, подготовки участников и необходимых средств для проведения тренировки, степени приближенности условной аварии к реальной, правильной и объективной оценки действий участников и разбора тренировки.
11. С целью снижения условности тренировочной деятельности и повышения объективности в оценке результатов следует использовать в тренировках новые технические средства обучения (автоматизированные обучающие системы, полигоны, тренажеры).
Для освоения основного и вспомогательного оборудования энергообъектов и отработки приемов ведения стационарных и нестационарных режимов рекомендуется использовать автоматизированные обучающие системы (далее АОС) и, так называемые, полномасштабные тренажеры.
АОС — это программные средства профессиональной подготовки персонала, состоящие из автоматизированных учебных курсов и специализированных локальных тренажеров, позволяющих осуществлять формирование профессиональных навыков и умений принятия и выполнения решений по управлению энергоустановками. В частности АОС для оперативного персонала подстанций и распределительных сетей позволяет применить их для обучения в следующих режимах:
обучения и тренировок по сложным оперативным переключениям, проводимым при выходе энергоустановок в ремонт и при включении их в работу;
проведения противоаварийных тренировок, повышающих уровень готовности персонала к выполнению операций в аварийной ситуации на подстанции и в распределительной сети.
Наиболее успешная подготовка оперативного персонала может быть обеспечена за счет проведения тренировок на полномасштабных тренажерах, точно имитирующих рабочее место оператора, по которым доводятся до автоматизма приемы восприятия информации и безошибочной работы с органами управления энергоустановками.
Использование компьютерных тренажеров для проведения противоаварийных тренировок может носить дополнительный характер и не должно подменять тренировку на рабочем месте, поскольку, управляя работой компьютера, участник тренировки не приобретает навыков управления реальной энергоустановкой в необходимом объеме. Применение компьютерных тренажеров целесообразно на энергообъектах, оборудованных такими АСУ, когда все управление объектом осуществляется с помощью компьютерной сети.
Многолетний опыт коммунальных энергетических предприятий показал эффективность проведения общесетевых противоаварийных тренировок на учебно-тренировочных полигонах. Схема учебно-тренировочного полигона для проведения занятий с имитацией аварийных ситуаций в тепловых сетях приведена в приложении 1.
12. В энергетических предприятиях системы жилищно-коммунального хозяйства проводятся следующие противоаварийные тренировки:
в предприятиях тепловых сетей — общесетевые, диспетчерские, районные (участковые), индивидуальные (по данному рабочему месту);
в котельных — общекотельные и индивидуальные (по данному рабочему месту).
Общесетевой считается тренировка, в которой аварийная ситуация охватывает оборудование участка магистральной тепловой сети с насосными станциями и другими объектами, и в которой вместе с диспетчером сетей участвуют оперативный персонал тепловых энергоустановок нескольких районов.
Диспетчерской считается тренировка, которая предусматривает участие в ликвидации технологических нарушений диспетчеров с подчиненным сменным персоналом.
Районной считается тренировка, в которой аварийная ситуация охватывает энергоустановки одного района и в которой участвует оперативный и оперативно-ремонтный персонал района.
Общекотельной считается тренировка, в которой аварийная ситуация охватывает энергоустановки, связанные единым технологическим процессом производства тепловой энергии и в которой участвует весь оперативный и оперативно-ремонтный персонал смены котельной.
Индивидуальной считается тренировка, в которой участвует один оперативный работник, обслуживающий энергоустановки.
Индивидуальные тренировки могут проводиться с отдельными работниками, которые по какой-либо причине не участвовали в плановой тренировке (отпуск, болезнь и т.п.).
13. Противоаварийные тренировки подразделяются на плановые и внеочередные.
Плановой считается тренировка, которая проводится по утвержденному годовому плану работы с персоналом.
Внеочередной считается тренировка, которая проводится по распоряжению руководства предприятия сверх годового плана в следующих случаях:
если произошла авария или инцидент по вине персонала;
при получении неудовлетворительных оценок по итогам плановой тренировки.
Внеочередная тренировка проводится также для работников, которые во время проведения плановых тренировок отсутствовали по разным причинам (болезнь, отпуск, командировка и т.п.). Внеочередная тренировка проводится индивидуально в течение 3 недель после выхода на работу.
14. В зависимости от количества участников тренировки делятся на групповые и индивидуальные.
Групповой считается тренировка, проводимая с несколькими участниками.
Индивидуальные тренировки проводятся в следующих случаях:
с персоналом, впервые допускаемым к самостоятельной работе после дублирования на рабочем месте;
при ошибках, допущенных оперативным персоналом при производстве переключений, включения и отключения энергоустановок, механизмов и т.п.;
после аварий, происшедших в процессе пуска, останова или при отказах работы оборудования;
при неудовлетворительных оценках, полученных в результате индивидуального контроля в групповых тренировках.
15. По методу проведения тренировки делятся на:
тренировки по схемам;
тренировки с условными действиями персонала;
тренировки с воздействиями на арматуру, коммутационную аппаратуру и элементы релейной защиты и автоматики, аппаратуру управления и выключатели электродвигателей на неработающем оборудовании (находящемся в ремонте или выведенном в резерв);
тренировки с использованием технических средств обучения персонала;
16. Тренировки по схемам проводятся с использованием технологических схем без обозначения действий на рабочих местах и оборудовании, без ограничения времени на выполнение упражнений. В таких тренировках персоналом отрабатываются навыки быстрого принятия правильных решений и отдачи необходимых распоряжений. По такому методу следует проводить тренировки с руководящим оперативным персоналом для усвоения им особенностей схемы, ее гибкости и возможностей использования при ликвидации аварий.
Тренировки по схемам позволяют выявить уровень знания схемы, ее особенностей и возможностей, а также определить сработанность персонала смены при получении информации и отдачи распоряжений.
17. Тренировки с условными действиями персонала проводятся в реальном масштабе времени и с обязательным выходом участников к местам проведения операций. По этому методу проводятся тренировки с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом, непосредственно обслуживающим тепловые энергоустановки.
18. Тренировки с управляющими воздействиями на коммутационные аппараты, арматуру и выключатели электродвигателей на неработающем оборудовании (находящемся в ремонте или выведенном в резерв) проводятся с целью отработки и закрепления у персонала профессиональных навыков. Например, открытие и закрытие запорной арматуры, дренажных, спускных и продувочных вентилей, кратковременный пуск электродвигателей.
19. Тренировки с использованием технических средств обучения персонала проводятся с применением автоматизированных обучающих систем, тренажеров, полигонов. В таких тренировках персоналом отрабатываются навыки выявления причин отклонения режимов и технологических нарушений, выработки мероприятий по устранению отклонений и нарушений и по формированию профессиональных приемов работы. Преимущества этого метода заключаются в приближении действий персонала к реальной обстановке, отработке реакции на изменение режимов работы оборудования в реальном времени, формирование оценок качества выполнения тренировочных задач.
20. Комбинированные тренировки позволяют использовать преимущества каждого из перечисленных методов. Например, возможно совмещение тренировки на тренажере и условные действия персонала на рабочем месте, тренировки по схемам — с действиями персонала на полигоне и т.д. Эффективность такого совмещения разных видов тренировок зависит от технических возможностей для проведения тренировок.
21. По характеру взаимосвязи с противопожарными тренировками противоаварийные тренировки разделяются на совмещенные и раздельные.
22. В соответствии с требованиями Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и оперативных руководителей участвуют в про-тивоаварийных тренировках один раз в три месяца.
Работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организации, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающих энергоустановки, участвуют один раз в полугодие в одной противопожарной тренировке.
23. На вновь введенных в эксплуатацию энергоустановках, а также на действующих энергоустановках по решению руководителя организации число тренировок может быть увеличено в зависимости от уровня профессиональной подготовки и навыков персонала по предупреждению и ликвидации аварий.
24. Для персонала смены, в которой произошла авария или инцидент по вине оперативного или оперативно-ремонтного персонала, распоряжением главного инженера предприятия может быть назначена дополнительная тренировка с учетом допущенных ошибок.
25. Каждый диспетчер предприятия (района) в течение года должен принять участие в подготовке и проведении не менее одной тренировки с подчиненным персоналом.
26. Подготовка противоаварийных тренировок осуществляется в соответствии с годовым графиком проведения тренировок с учетом перечня рекомендуемых тем и программ проведения тренировок.
27. В каждом теплоэнергетическом предприятии составляется годовой график проведения противоаварийных тренировок по форме согласно приложению 2 к настоящим Рекомендациям. График должен быть включен в план работы с персоналом и утвержден руководством предприятия. На основе этого графика составляется график тренировок структурного подразделения. Учет прохождения персоналом противоаварийных тренировок осуществляется в журнале. Рекомендуемая форма журнала приведена в приложении 3 к настоящим Рекомендациям.
28. Месячные графики проведения тренировок в структурном подразделении утверждаются руководителем структурного подразделения. В месячном графике указываются:
дата ее проведения;
29. Руководитель тренировки является ответственным за ее подготовку и ее проведение.
Противоаварийными тренировками руководят:
общесетевыми — главный инженер (его заместитель) или начальник аварийно-диспетчерской службы (далее АДС);
диспетчерскими — начальник АДС (старший диспетчер);
общекотельными — начальник котельной или лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов;
районными (участковыми) — начальник (заместитель начальника) района;
индивидуальными — специалисты, назначенные главным инженером (руководителем структурного подразделения).
Противоаварийные тренировки, связанные с полным остановом энергоисточников и массовым нарушением энергоснабжения, должны проводиться под руководством первых руководителей энергоснабжающих организаций.
При проведении противоаварийной тренировки, совмещенной с противопожарной, руководителем тренировки назначается руководитель тушения пожара из числа инженерно-технического персонала — начальник смены котельной, диспетчер смены предприятия, диспетчер района сетей.
Виды противоаварийных тренировок и условия их проведения приведены в таблице 1.
33. Противоаварийные тренировки проводятся с целью повышения уровня знаний, способности персонала самостоятельно, быстро и технически грамотно ориентироваться в случае возникновения аварийных режимов на оборудовании, четко применять указания эксплуатационных инструкций, инструкции по охране труда, правил технической эксплуатации и безопасности труда.
Противоаварийные тренировки проводятся:
— на предприятиях электрических и тепловых сетей — общесетевые, диспетчерские, районные (участковые), индивидуальные (по данному рабочему месту);
— в котельных — общекотельные и индивидуальные (по данному рабочему месту).
При наличии оперативной связи диспетчера с дежурными районов, участков в тематику проведения тренировок вводятся вопросы общесетевого характера.
Противоаварийными тренировками руководят:
— общесетевыми — главный инженер (его заместитель) или начальник аварийно — диспетчерской службы (АДС);
— диспетчерскими — начальник АДС (старший диспетчер);
— общекотельными — ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов;
— районными (участковыми) — начальник (старший диспетчер) АДС района;
— индивидуальными — специалисты, назначенные главным инженером (руководителем структурного подразделения).
34. Оперативные руководители, лица оперативного и оперативно — ремонтного персонала должны не реже одного раза в 3 месяца участвовать в противоаварийной тренировке.
К проведению и участию в противоаварийной тренировке привлекаются другие работники из числа руководителей и специалистов организации и структурных подразделений по решению руководителя организации или руководителя структурного подразделения.
В противоаварийных тренировках участвует ремонтный персонал, в ходе тренировки проверяется его готовность к выезду на место имитированной аварии и способность быстрого устранения повреждений.
Дежурные диспетчеры в течение года принимают участие в подготовке и проведении не менее одной противоаварийной тренировки в структурных подразделениях с выездом на место тренировки.
Для одиночных дежурных и лиц, которые по какой-либо причине не участвовали в плановой тренировке (отпуск, болезнь и т.п.), разрешается проводить индивидуальные тренировки.
На новых объектах организаций в течение первых двух лет эксплуатации число тренировок может быть увеличено по усмотрению руководителя организации.
Для персонала смены, в которой произошла авария или отказ в работе по вине оперативного или оперативно — ремонтного персонала, распоряжением руководителя организации может быть назначена дополнительная тренировка.
Тематический график противоаварийных тренировок составляется на год и утверждается главным инженером. В каждом структурном подразделении составляется годовой тематический график тренировок на основе общего по организации, утверждаемый соответствующим руководителем подразделения.
35. Темы тренировок составляются с учетом:
— имевших место аварий и отказов в работе, возможных аварийных положений с оборудованием, указанных в информационных и директивных материалах, а также действий персонала по соблюдению безопасных методов труда и ликвидации аварий и отказов в работе;
— имеющихся дефектов оборудования или возможных в практике ненормальных режимов работы оборудования;
— сезонных явлений, угрожающих нормальной работе оборудования, сооружений (гроза, гололед, паводок и т.д.);
— ввода в работу нового, не освоенного в эксплуатации оборудования, схем и режимов.
Темы противоаварийных тренировок персоналу, участвующему в них, заранее не сообщаются.
36. Руководитель тренировки должен разработать программу организации и проведения тренировки.
В программе должны быть предусмотрены: предшествующий режим работы оборудования, варианты решения тренировочной задачи, расстановка контролирующих лиц, условные сигналы, обозначения (бирки, плакаты) и порядок связи. По каждой теме для контролируемых лиц должна быть разработана и утверждена главным инженером организации технологическая карта последовательности выполнения работ.
37. Лица, участвующие в тренировках, обязаны соблюдать правила техники безопасности. Им запрещается проводить какие-либо операции на действующем оборудовании, прикасаться к механизмам и аппаратуре управления (ключам, рубильникам, приводам задвижек, вентилей и т.п.).
Плакаты и бирки, применяемые при тренировках, должны соответствовать требованиям ПТБ и отличаться по форме и цвету от соответствующих плакатов, применяемых в эксплуатации.
Тренировочные плакаты с наименованием операции могут по ходу тренировки навешиваться на механизмы и аппаратуру управления оборудованием, после тренировки все тренировочные плакаты должны быть сняты и убраны.
38. По окончании тренировки ее руководителем должен быть проведен разбор действий с оценкой общих результатов тренировки и индивидуальных действий ее участников, результаты отражаются в журнале с общей оценкой тренировки, замечаниями по действиям ее участников.
Лица, допустившие ошибки во время проведения тренировки, по заключению ее руководителя обязаны пройти дополнительный инструктаж или внеплановую индивидуальную тренировку. Если действия большинства участников тренировки получили неудовлетворительную оценку, то тренировка по этой же теме проводится вторично в течение следующих 10 дней, при этом повторная тренировка как плановая не учитывается.
Лица, получившие неудовлетворительную оценку действий при повторной тренировке, к самостоятельной работе не допускаются, они должны пройти обучение и проверку знаний.
39. Противопожарные тренировки проводятся в целях:
— систематической проверки способности персонала самостоятельно, быстро и правильно ориентироваться и действовать при возникновении пожара на объекте;
— выработки четких приемов ликвидации пожарных ситуаций на объекте в соответствии с правилами пожарной безопасности;
— проверки взаимодействия персонала и его умения координировать свои действия;
— обучения персонала способам и приемам предупреждения пожаров.
40. Противопожарные тренировки проводятся с оперативными руководителями, оперативным и оперативно — ремонтным персоналом не реже одного раза в 3 месяца.
Не реже одного раза в 6 месяцев к участию в противопожарных тренировках привлекаются работники других категорий. Руководство противопожарными тренировками осуществляют: руководитель организации (общей — по организации), руководитель структурного подразделения (по подразделению). О плановых сроках проведения тренировок должны извещаться местные органы пожарного надзора, по усмотрению которых в них могут принимать участие представители этих органов в качестве наблюдающих.
Результаты противопожарных тренировок заносятся в журнал с указанием характера тренировки.
41. По решению руководителя организации противопожарные тренировки могут совмещаться с проведением противоаварийных тренировок.
" У Т В Е Р Ж Д А Ю "
«_____»_________________ 20 ___ г.
проведения противопожарных тренировок на 2018 – 2019 годы в соответствие требования пункта 12 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390
