| Реформа электроэнергетики в России предполагает принятие значительного количества нормативно-правовых актов, целью которых является создание новой системы отношений в области производства, распределения и потребления тепло- и электроэнергии. Наиболее актуальной проблемой в данной сфере становится преобразование организационной структуры электро- и теплоэнергетики, а так же определение полномочий субъектов и установления четкой и логически выстроенной системы договоров.
Принятие большого количества нормативно-правовых актов ведет к усложнению законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в рассматриваемой сфере. Помимо объективных факторов, существует ряд негативных моментов, в соответствии с планом мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003–2005 годы, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 27.06.2003 года N 865-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 15.04.2005 N 417-р, от 06.02.2006 года N135-р), за период 2003–2006 годов утверждению Правительством РФ или внесению на рассмотрение Государственной Думой РФ подлежало порядка 30 нормативно-правовых актов. Так как Федеральный закон от 26.03.2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» вступил в силу в 2003 году, значительная часть указанных нормативно-правовых актов призвано закрыть многочисленные пробелы в правовом регулировании уже фактически существующих или складывающихся отношений на рынке электро- или теплоэнергии. К сожалению, отрицательно сказывается на качестве актов необходимость в оперативном их утверждении, принимаемых в развитие положений упомянутого закона. В настоящее время существенной проблемой является наличие значительного количества правовых норм при их несогласованности и, зачастую, противоречии друг другу, а так же нарушение иерархии нормативно-правовых актов.
Федеральный закон «Об электроэнергетике» привел к появлению значительного количества новых договорных форм, направленных на регулирование отношений, связанных с реализацией и приобретением электроэнергии. Данная система договоров в сфере электроэнергетики сильно запутана. Однако при формирование системы договоров в сфере теплоэнергетики, разработчики проектов Федерального закона «О теплоснабжении» принимают за основу систему договорного регулирования.
Главной целью Федерального закона «О теплоснабжении» является установления надлежащего хозяйственного оборота тепловой энергии с учетом его высокой значимости в климатических условиях России. Путаницу в правоприменительную деятельность вносит обозначение одинаковыми терминами различных по существу обязательств, что ведет к принятию незаконных, а подчас и необоснованных решений, так как правоприменительные органы должны руководствоваться, в первую очередь, буквальным значением слов и выражений, содержащихся в нормативно-правовых актах.
В последнее время часто обращается внимание в юридической литературе на ошибочность позиции об отнесении деятельности, связанной с реализацией электрической, тепловой энергии и воды, граждан к услугам, как это осуществлено в Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 года N 1099.
Купля - продажа авторами упомянутых правил понимается как услуга по передаче вещи. Данное определение юридически некорректно, поскольку услуга не имеет овеществленного результата, в отличие от товара, передаваемого по договору энергоснабжения, который всегда вещественен (материален). Поэтому недопустимо применение к договорам о предоставлении коммунальных услуг положений Гражданского кодекса РФ о договоре возмездного оказания услуг.
Согласно Правилам поставки газа в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5.02.1998 года N 162 отношения, связанные со снабжением газом через трубопроводные сети с участием юридических лиц, квалифицируются как поставка.
Наиболее распространенной формой оборота тепловой энергии в настоящее время является договор энергоснабжения, его особенностью, послужившей основанием выделения этого договора в отдельный вид договора купли-продажи при подготовке Гражданского кодекса РФ, является специфика объекта договора энергоснабжения – электрическая и тепловая энергия и особый способ исполнения обязательства, вытекающего из указанного договора – передача энергии абоненту через присоединенную сеть.
Энергия по договору энергосбережения приобретается абонентом, являющимся ее потребителем, и подается на энергопринимающее устройство последнего, непосредственно присоединенное к сетям энергоснабжающей организации.
Закон «Об электроэнергетике» вводит новые правовые формы оборота электроэнергии: двусторонний договор купли-продажи электрической энергии, договор поставки электрической энергии, договор купли-продажи электрической энергии на розничных рынках. Сущность названных выше договорных конструкций в сфере оборота электрической энергии можно выразить одним понятием – приобретение и реализация энергии. Именуя договорные формы оборота электрической или тепловой энергии договором поставки или купли-продажи, авторы соответствующих законопроектов не свершили «революции» – и договор поставки, и договор энергоснабжения относятся к типу обязательств купли-продажи, однако договоры купли-продажи не предназначены для регулирования отношений, связанных с реализацией (приобретением) электрической или тепловой энергии. Объектом договоров являются товары, понимаемые как вещи, в соответствии со ст. 454–455 Гражданского кодекса РФ, положения о купле-продаже могут применяться также к отношениям по продаже прав, если иное не вытекает из содержания и характера этих прав. Энергия (электрическая и тепловая) не относится ни к вещам, ни к правам, и представляет собой совершенно особый объект гражданских прав.
Проблема заключается в том, что нормы, регулирующие обязанности продавца (поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя, предусмотрены для отношений по передаче вещей, в следствие чего не могут распространяться на отношения, связанные с реализацией энергии.
В целях регулирования рынка теплоэнергетики целесообразно использование известных договорных конструкций – договора энергоснабжения, подряда, возмездного оказания услуг и агентского договора, – которые могут быть несколько модернизированы и приспособлены для решения соответствующих задач. При разработке федерального закона, регулирующего отношения в сфере теплоснабжения, в части системы договорного регулирования указанных отношений целесообразно придерживаться терминологии Гражданского кодекса РФ.
Источник: ООО "Вемиру" Телефон: (499) 130-93-84 E-mail:info@stroimrem.ru URL: www.stroimrem.ru
Тёплые деревянные дома по финской технологии.
процесс строительства |
